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      贛州:統籌“三個結合” 破解巡察難題

      來源:中國紀檢監察報 發布時間:2022-06-23

        市級巡察機構在上下聯動中更好發揮作用試點工作以來,江西省贛州市聚焦目標任務,堅持問題導向,積極探索實踐,推動解決了一批重點難點問題,有力促進了巡察工作全面規范、整體提升。

        堅持督導與幫帶相結合,統籌開展常態化指導督導。一是緊扣政治監督定位,現場跟組傳導政治要求。將全市20個縣(市、區)劃分為5個片,由市委5個固定巡察組分片區、常態化開展“嵌入式”指導督導。通過派員現場跟組,對巡察方案制定、巡察進駐、中期匯報、報告起草等重要環節進行深入指導,推動精準落實政治巡察要求。針對巡察監督重點容易出現“上下一般粗”等問題,分鄉鎮(街道)、村(社區)、教育、農業農村等7個領域,制定政治巡察監督重點正負面清單,確保政治巡察更具體、更精準。二是緊扣基層實際,鼓勵指導大膽探索創新。充分鼓勵和尊重基層首創精神,指導縣(市、區)探索“巡審聯動”監督模式,采取巡察組與審計組同步進駐等方式,形成強力震懾。崇義縣對衛健委和教科體局開展“巡審聯動”,發現各類問題58個,推動立案12人,其中留置5人,收繳違紀款1200余萬元,巡察質效明顯提升。三是緊扣短板弱項,送教上門開展業務培訓。針對縣級師資力量不足、精品課程短缺等問題,統籌安排市委5個巡察組在指導督導片區內舉辦“組長講壇”,通過專題授課、互動研討、現場教學、實戰演練等方式促進經驗交流,帶動市縣巡察工作質量整體提升。試點期間,市縣兩級累計培訓巡察干部1500余人次。

        堅持整合與培養相結合,統籌解決巡察“抽人難”問題。一是組建特聘巡察專員隊伍。制定《關于建立特聘巡察專員制度的意見》,從市委黨校中青年干部培訓班學員中選取人員特聘為巡察專員,安排參與相應輪次市委巡察,巡察經歷作為黨校培訓的實踐課程。同時,從市縣兩級近三年退出實職崗位的職級公務員中擇優選聘一批兼職巡察專員,重點考慮有紀檢監察、組織、財政、審計、巡察等工作經歷的干部,由市縣兩級巡察機構根據工作需要統籌使用。二是分級分類建立巡察人才庫。出臺《抽調優秀干部到市委巡察崗位鍛煉實施辦法》《市委巡察人才庫建設管理辦法》等制度,規范人員抽調和人才庫建設,滿足每輪巡察不同領域、不同對象的個性化抽人需求。按照組長、副組長、聯絡員、財務審計、紀檢巡察、意識形態、組織黨建、工程項目等8大類,擇優推薦入庫,實行動態管理。目前,市本級現有入庫人員561人,縣(市、區)參照建立本級巡察專業人才子庫。三是樹立正向激勵的鮮明導向。每輪巡察對抽調干部實事求是出具鑒定意見,按干部管理權限交相關組織人事部門存入干部檔案,作為評先評優、提拔使用的重要參考。同時,對同一年度參加三輪以上巡察且至少兩輪考核鑒定優秀的抽調干部,年度考核可直接評為優秀等次,不占所在單位名額。2021年,全市通報表揚了45名優秀抽調巡察干部。

        堅持會審與評估相結合,統籌加強巡察整改和成果運用。一是建立“五方”會審機制。由紀委監委牽頭,協調組織部、宣傳部和巡察辦、巡察組按照“一輪一審”的原則,對被巡察黨組織的整改方案和整改報告進行現場聯合會審,防止整改方向“跑偏”、責任“落空”、措施“空轉”。最近一輪整改方案聯合會審中,累計糾正問題偏差120余個,提出修改意見建議30余條;其中一個單位在接受整改方案會審后,黨委主要負責同志牽頭負責的整改事項比例從2%提高至30%。二是實行巡察整改質量評估。研究制定《市委巡察整改質量評估辦法》,在巡察整改過程引入評估機制,對整改質量開展群眾滿意度測評、抽查檢查。評估工作由市紀委監委牽頭,會同組織部門、巡察機構等按各自職責開展對照檢查,具體包括整改方案、整改專題民主生活會、整改落實情況質量評估和整改滿意度測評4個項目。三是深化巡察成果綜合運用。以貫徹落實《關于加強巡視整改和成果運用的意見》為契機,從不同層級、領域總結梳理普遍性問題,深化標本兼治。針對試點期間巡察教育領域發現的20個共性問題,向全市進行通報,開展專項治理。將巡察整改落實情況納入各單位領導班子和領導干部年度考核、縣(市、區)高質量發展考核等指標體系,壓緊壓實整改責任。在2021年度考核中,市委對整改工作不到位的1個市直單位、9名市管干部取消了評優資格;市紀委監委對8個單位主要負責人進行了約談或談話提醒。(江西省贛州市委巡察工作領導小組,本文刊登于《中國紀檢監察報》2022年6月23日理論周刊第7版

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